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煤炭行业的供给侧结构性改革任务较重

近日,中国煤炭工业协会指出,2018年将是行业重组年,煤炭行业的供给侧结构性改革任务较重,将以推大基地、大集团建设为重,从中央到地方都将有兼并重组的新动作、大动作。前一段时间,媒体和市场一直在传,今年煤炭和能源行业将有进一步兼并重组大动作。

2017年全国煤炭去产能1.5亿吨。如果今年继续这样的趋势,很可能2016年国务院制定的3到5年内煤炭去产能5亿吨会提前完成。对于一个煤炭占能源的比例长期接近70%的国家而言,这显示了中国发展转型的决心和信心。

就中国能源工业而言,这又是行业发展的必然结果。以禀赋条件论,中国的能源禀赋条件并不好,就算是储量最大的煤炭,目前探明储量年增长率也仅为2%左右。但中国能源生产规模非常非常大,2016年电力生产和煤炭生产都是世界第一,禀赋条件较差的石油和天然气生产也位列世界第八和第六。

造成这一奇特现象的原因很多,根本而言是市场机制未能充分发挥作用。与其他产业不同,中国煤炭资源集中,但电力生产和消费则是区域性的。这导致了煤炭市场的全国化和电力市场的本地化。为了保证本地经济发展,地方都给予了特殊支撑,特别是能源补贴方面,虽然在结构上偏重新能源,但煤炭石化能源方面的总量并未显著降低,2010年到2014年间,全国煤炭石化能源补贴仍然都在千亿元以上。这样的消费结构和补贴结构,导致煤炭和电力企业都有足够强的意愿扩大,既或是利润大幅度下降,生产仍然不停。

从这个角度而言,2016年以来,国务院层面组织生产重组,运用行政手段进行煤炭领域的兼并重组,意义重大。去年,神华与国电合并成立国家能源集团,实现煤电联营,强强联合,就非常典型。地方层面而言,山西省组建七大煤企,并且成立国有资本投资运营企业,控股14家上市煤炭生产企业,更可谓大手笔!预期今年不仅央企会进一步实现这类整合,陕西、内蒙、新疆等主要的煤炭生产省份也会陆续出台改革措施,进一步实现煤炭生产的规模化、清洁化和科技化。但从根本而言,行政化重组虽然有助于解决落后产能短期内清退的问题,却难以解决产业结构性问题,还会留下很多问题。


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